De oorsprong van de burgerluchtvaart in Rusland begon helemaal aan het begin van de jaren 1920, toen na het einde van de burgeroorlog de luchtvaartondernemingen zo snel mogelijk werden hersteld en uitgebreid en de productie van vliegtuigen met binnenlandse ontwerpen werd gelanceerd. Toen ontstond de behoefte om een luchtverkeersleidingssysteem boven het grondgebied van het land te creëren, inclusief speciale voorschriften voor de regulering van vluchten.
17 januari 1921 VI Lenin ondertekende een decreet van de Raad van Volkscommissariaten van de RSFSR "Over luchtverkeer in het luchtruim boven het grondgebied van de RSFSR en over zijn territoriale wateren" (dat in werking trad op 1 maart van hetzelfde jaar), dat het eerste werd wetgevingshandeling van Sovjet-Rusland op het gebied van luchtrecht. Vóór de revolutie van 1917 waren er in 1912-1914 alleen bevelen over beperkte gebieden en over het verbod op grensoverschrijding.
Allereerst heeft het decreet de volledige en exclusieve soevereiniteit van de Sovjetstaat in het luchtruim over zijn land- en watergebieden vastgesteld en wettelijk geconsolideerd, de basisregels vastgesteld voor vluchten in de lucht van de republiek van zijn eigen en buitenlandse vliegtuigen - "vliegtuigen , automatische vliegtuigen, gecontroleerde ballonnen, vastgebonden ballonnen, vrije luchtballonnen, enz.", definieerden de verantwoordelijkheid van scheepseigenaren en piloten voor het overtreden van vluchtregels.
Het document beschrijft ook de procedure en voorwaarden voor het functioneren van de luchtvaart op dat moment, het managementsysteem, de regels voor de verplichte registratie van alle startplaatsen, piloten en vliegtuigen, instructies en andere noodzakelijke regelgevende punten. Om de veiligheid van de staat te waarborgen, werden ook enkele beperkingen opgelegd, bijvoorbeeld op het recht om "fotoapparatuur, radiotelegraaf- en radiotelefoonapparatuur, postduiven, explosieven en wapens in vliegtuigen te hebben zonder speciale toestemming".
Het belangrijkste controlerende orgaan dat verantwoordelijk was voor het organiseren van het luchtverkeer en de uitvoering van het decreet op de grond, werd het hoofddirectoraat van de Rode Luchtvloot van Arbeiders en Boeren (GU RKKVF). Een paar dagen na de publicatie van het document werd een commissie opgericht om een programma te ontwikkelen voor de ontwikkeling van luchtvaartconstructies, voor de uitvoering waarvan de regering 3 miljoen roebel in goud heeft toegewezen. En met de ondertekening van het Unieverdrag in december 1922, breidde het decreet zich uit tot alle republieken van de USSR.
In februari 1923 werd een resolutie aangenomen "Over de toewijzing van technisch toezicht op luchtvaartlijnen aan de hoofddirectie van de luchtvloot en over de organisatie van de Raad voor de burgerluchtvaart" (vandaag wordt deze datum beschouwd als de officiële verjaardag van de burgerluchtvaart in Rusland), en in oktober een driejarenplan voor de ontwikkeling van luchtvaartlijnen, dat het begin markeerde van de geplande bouw en exploitatie van het vliegveldnetwerk. Tegelijkertijd begon de massale organisatie van passagiers-, vracht- en postvervoer.
Dit alles werd de basis voor de oprichting van een volwaardige luchtvloot, en de bepalingen van het decreet vormden vervolgens de basis van de eerste Air Code van de USSR, goedgekeurd op 27 april 1932.